???綜合治理京津冀環(huán)境污染?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 ?余剛

?? ? 現(xiàn)在京津冀的環(huán)境問題應(yīng)該是全國(guó)區(qū)域里面污染最嚴(yán)重的地區(qū)。要把PM2.5減到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如果不從源頭到末端進(jìn)行治理，則很難達(dá)到效果，單純將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，其實(shí)還是在我們的區(qū)域里。概括起來，京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中面臨著空氣污染的心肺之患、水污染的心腹之患和土壤、地下水跨界交叉污染的心胃之患，三“患”疊加的環(huán)境污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題。

?? ? 綜合治理在一個(gè)自然形成的生態(tài)環(huán)境內(nèi)，綜合分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，明確不同階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，跨行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域、跨環(huán)境介質(zhì)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境污染治理、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)等工程，并協(xié)同組織實(shí)施，才能達(dá)到很好的效果。強(qiáng)調(diào)以區(qū)域主要生態(tài)功能區(qū)、典型小流域、重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)、中心城市作為研究對(duì)象。將理論研究、技術(shù)開發(fā)、工程示范、政策管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)鏈條，來突破環(huán)境綜合治理系統(tǒng)中一些瓶頸技術(shù)和相關(guān)方法。

?? ? 國(guó)家即將要啟動(dòng)科技重大工程，綜合治理京津冀環(huán)境。這里面主要有以下幾方面工作：第一，針對(duì)京津冀多介質(zhì)、多界面氨和VOC污染一體化控制；第二，關(guān)于水環(huán)境，像針對(duì)抗生素和毒性污染物全過程風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)，主要是確保京津冀水環(huán)境；第三，針對(duì)京津冀污染的土壤和場(chǎng)地，還有地下水聯(lián)合修復(fù)的問題，需要去進(jìn)行工程的修復(fù)，確保我們的環(huán)境質(zhì)量得到恢復(fù)；第四，對(duì)一些重化工、重污染行業(yè)開展清潔生產(chǎn)和低耗排放污染控制，這里面強(qiáng)調(diào)從整個(gè)區(qū)域的角度系統(tǒng)進(jìn)行考慮；第五，針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市之間多產(chǎn)業(yè)廢物的資源化和能源化的問題，確保不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，而是整體上能夠?qū)崿F(xiàn)能源化、資源化和無害化；第六，涉及區(qū)域環(huán)境里綜合治理系統(tǒng)解決方案和產(chǎn)業(yè)化推廣。這個(gè)專項(xiàng)工程不僅是單項(xiàng)的技術(shù)跟解決思路，而是要形成一個(gè)系統(tǒng)的解決方案。

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? ??處理好文物保護(hù)與利用的關(guān)系?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?華中師范大學(xué)音樂學(xué)院講師 ?陳藝文

?? ? 加強(qiáng)保護(hù)是開發(fā)利用的基本前提。保護(hù)文物是為了提高文化資源的再生能力，獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。文物往往具有特定的基本屬性和傳承規(guī)律，只有完整保護(hù)其特有屬性，才能保持其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值；只有具有特色的文物，才能吸引游客，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)文物，首先要保護(hù)其真實(shí)性，不能隨意破壞更改，更不能造假。任何對(duì)文物真實(shí)性的改變都與保護(hù)原則背道而馳。在這方面，以往的教訓(xùn)不少，應(yīng)引以為戒。其次要保護(hù)文物的完整性。文物有固定的組成部分及空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)工作不能顧前不顧后、顧首不顧尾，破壞其完整性。

?? ? 開發(fā)利用是保護(hù)傳承的有效途徑。對(duì)文物的合理開發(fā)利用，實(shí)質(zhì)是挖掘文化遺產(chǎn)的商品屬性，使其轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，推動(dòng)文物的保護(hù)傳承。合理開發(fā)利用文物，實(shí)際上也是文物保護(hù)的一種有效方式，可以增強(qiáng)文物的生命力、可持續(xù)發(fā)展力，既實(shí)現(xiàn)傳承文化的目的，又為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，文物開發(fā)利用必須合理適度，前提是文物要得到有效保護(hù)。為此，應(yīng)積極探索形成良性循環(huán)的保護(hù)利用模式。在這方面，我國(guó)香港的“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”提供了有益借鑒。香港政府對(duì)古建筑采取“活化”思路，在政府與專業(yè)人士監(jiān)督下，將古建筑交給社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，既減輕政府負(fù)擔(dān)，又保證其歷史文化價(jià)值在運(yùn)營(yíng)過程中不被破壞，還能提高公眾對(duì)古建筑保護(hù)與利用的關(guān)注度。

?? ? 此外，在實(shí)踐中還應(yīng)正確看待文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化問題。文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是將文物等文化遺產(chǎn)資源導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行軌道，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)則和規(guī)律來運(yùn)作。文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)以文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)涵和價(jià)值得到完整保護(hù)為前提，而不能以犧牲文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和固有文化內(nèi)涵為代價(jià)。

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? ??中國(guó)醫(yī)療面臨三大問題?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??華東理工大學(xué)社會(huì)工作系助理教授 ?蕭易忻

?? ? 第一，官本位與資本合流缺乏制衡，患方轉(zhuǎn)向非正規(guī)管道尋求自我保護(hù)。一方面，地方政府首要考慮經(jīng)濟(jì)稅收，如何滾動(dòng)資本才是硬道理；對(duì)于提高醫(yī)護(hù)人員待遇，改善醫(yī)療質(zhì)量顯得十分吝嗇。雖然政府也透過管控藥價(jià)或掛號(hào)費(fèi)，來普惠民眾就醫(yī)，但在這種思維下，非商品化醫(yī)療權(quán)利的擴(kuò)展，長(zhǎng)期不被重視。另一方面，患方可在正規(guī)渠道中發(fā)揮制衡的力量過于薄弱，無力挑戰(zhàn)醫(yī)院與藥商的共謀，因而其自我保護(hù)轉(zhuǎn)向以非正規(guī)的方式對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)展開反擊。

?? ? 第二，民眾消費(fèi)維權(quán)意識(shí)高漲，但醫(yī)生勞動(dòng)尊嚴(yán)惡化。就患方而言，當(dāng)市場(chǎng)化如火如荼地展開，民眾消費(fèi)者心態(tài)逐漸被模塑，消費(fèi)維權(quán)的意識(shí)逐漸高漲，造成了患方愈來愈挑剔，也愈來愈認(rèn)為花錢看病就應(yīng)當(dāng)獲得該有的醫(yī)療服務(wù)，而事實(shí)是醫(yī)方常無法滿足其需求。另外，過去沒有看病貴的問題，如今卻是花大錢看病又不見好，這也增加了怨恨心態(tài)。但就醫(yī)方而言，許多醫(yī)生也受盡委屈，如醫(yī)生工會(huì)空有其名，卻無實(shí)質(zhì)議薪功能，醫(yī)生身為勞動(dòng)者的條件惡化，而且還成為患方反撲“資本暴力”的泄憤對(duì)象。加上醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)常在處理“醫(yī)鬧”時(shí)基于政府維穩(wěn)的壓力息事寧人，犧牲了基層醫(yī)師的尊嚴(yán)，大大打擊了醫(yī)生服務(wù)的熱誠(chéng)，使得醫(yī)患間的矛盾劇增。

?? ? 第三，患方在不安全感下回歸以傳統(tǒng)情感及道義解決問題。當(dāng)社會(huì)安全網(wǎng)建構(gòu)未臻完善，醫(yī)療制度的配套不足，處理醫(yī)療糾紛的代價(jià)大，又鮮少有方式能滿足患方的需求時(shí)，患方便只能退回傳統(tǒng)道義，拉幫結(jié)派來謀求自我保護(hù)。群眾習(xí)慣以“鬧”來維權(quán)，并且要有組織地“鬧”?！棒[”與強(qiáng)烈的情感和道義密切相關(guān)，情感與道義也是法治缺失下安全感的來源。患方想要公道和合理的賠償，在日益不平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，其相對(duì)剝奪感和不公正感進(jìn)一步激化了“鬧”的運(yùn)作。這也凸顯出民眾對(duì)法治尚未形成慣性。

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????文創(chuàng)興鎮(zhèn)發(fā)展要點(diǎn)?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副研究員 ?劉結(jié)成

?? ? 在傳承和保護(hù)上，一方面是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更重要是生活樣式的傳承和保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁。另外也要思考如何進(jìn)行創(chuàng)新性的傳承和保護(hù)，從而與現(xiàn)在和未來的生活方式相適應(yīng)。在創(chuàng)新和發(fā)展上，主要思考用新的技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、思維方式去創(chuàng)新文化產(chǎn)品、拓展產(chǎn)業(yè)空間，增強(qiáng)鄉(xiāng)情，為城鎮(zhèn)化注入持久性的活力。

?? ??其次，要堅(jiān)持“3+”發(fā)展原則。

? ??第一，創(chuàng)意+旅游。地方很多特色文化資源之所以沒有很好地表現(xiàn)出來，其中一個(gè)重要原因就是沒有發(fā)揮文化的力量，沒有用創(chuàng)意設(shè)計(jì)的手段做出符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。所以需要通過對(duì)文化的深度挖掘，并以此為核心展開創(chuàng)意營(yíng)造獨(dú)特氛圍，打造生活場(chǎng)景，傳播生活樣式，吸引游客。

??? 第二，品牌+產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，也要做好城鎮(zhèn)的品牌形象規(guī)劃，把品牌形象與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為文化的一體兩面來抓。對(duì)外表現(xiàn)為品牌形象，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)選擇和生活樣式。

?? ??第三，平臺(tái)+生態(tài)。一個(gè)特色小鎮(zhèn)就是一種文化發(fā)展的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，聚集國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，讓地方人才與國(guó)內(nèi)外一流人才在同一個(gè)平臺(tái)溝通交流，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為地方發(fā)展服務(wù)。

?? ? 最后，還要掌握幾個(gè)發(fā)展要點(diǎn)。

? ? ???第一，做好整體規(guī)劃。統(tǒng)籌道路交通、鄉(xiāng)村改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化旅游、便民服務(wù)、文化傳承等方面。第二，做好節(jié)慶展會(huì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)針對(duì)不同人群、在不同季節(jié)的節(jié)會(huì)，滿足其眼、耳、鼻、舌、身、意等方面的體驗(yàn)。第三，做好參與互動(dòng)。居民參與是持續(xù)良性發(fā)展的保障，通過活態(tài)的展示，讓消費(fèi)者在體驗(yàn)和互動(dòng)中，逐步接受和認(rèn)同這種生活樣式。第四，做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)。不管是從游客旅游成本的角度還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度，如果能連點(diǎn)成片，錯(cuò)位發(fā)展，相互借力，都能極大提升文創(chuàng)小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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? ??加大個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款的可信度?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?《北京青年報(bào)》評(píng)論員 ?潘洪其

?? ? 網(wǎng)絡(luò)籌款的操作流程一般是：需要患者本人或家屬、親朋向網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)提出申請(qǐng)，需要提供的資料包括患者病情信息（加蓋醫(yī)院公章）、目標(biāo)金額、籌款標(biāo)題、籌款項(xiàng)目描述等；平臺(tái)用一個(gè)工作日對(duì)材料進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)可以開始網(wǎng)絡(luò)籌款；如果最終審核未通過，申請(qǐng)者不能提走籌款，平臺(tái)將把款項(xiàng)返還給捐款人。而實(shí)際上，平臺(tái)審核申請(qǐng)者的材料不過是走形式，最終絕大多數(shù)申請(qǐng)者的材料都能審核通過，平臺(tái)也在籌款帖頂端向捐款者明示，“該項(xiàng)目信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)”，相當(dāng)于推卸了審核求助者信息真實(shí)性的責(zé)任。一些夸大病情、夸大治病所需費(fèi)用的個(gè)人籌款信息，能夠順利通過網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)的審核正式刊登出來，吸引眾多愛心人士慷慨解囊，其主要原因就在于，網(wǎng)絡(luò)籌款平臺(tái)未能認(rèn)真履行審核把關(guān)的責(zé)任，為某些有意無意夸大其詞甚至惡意詐捐之人提供了可乘之機(jī)。

?? ? 今年9月1日起施行的《慈善法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為進(jìn)行了明確規(guī)定，包括互聯(lián)網(wǎng)募捐的主體應(yīng)當(dāng)是慈善組織，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及慈善組織網(wǎng)站發(fā)布募捐信息，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)須對(duì)慈善組織的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證等。請(qǐng)注意，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款行為不是網(wǎng)絡(luò)募捐（后者是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)），個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款如果出現(xiàn)夸大病情、夸大治病所需費(fèi)用甚至詐捐詐騙行為，不屬于《慈善法》規(guī)制范圍，而應(yīng)按民事糾紛或刑事案件處理。

?? ? 一些個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款行為的可信任度，與街頭舉牌求助行為不相上下，這個(gè)不無尷尬的事實(shí)，一定會(huì)讓很多人無法接受，并挫傷人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上個(gè)人求助者的同情和信任。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)惟有努力打造自身的權(quán)威性和公信力，認(rèn)真承擔(dān)審核、把關(guān)責(zé)任，才能為個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款信息及行為負(fù)責(zé)，幫助個(gè)人網(wǎng)絡(luò)籌款者走出誠(chéng)信不足、不被信任的困境。

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? ??可再生能源配額制的啟示?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 ?朱敏

?? ? 首先，配額的制定應(yīng)考慮各地情況和發(fā)展水平。我國(guó)配額指標(biāo)的制定要根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力需求，綜合考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費(fèi)、電力輸送、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的緊迫性等因素，提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)區(qū)域的可再生能源電力配額指標(biāo)。

?? ? 其次，可參考印度證書交易制度輔助配額指標(biāo)的落實(shí)。通過證書交易機(jī)制的建立，一是提供了一種市場(chǎng)化履約的手段；二是通過交易機(jī)制的建立，多元化籌措可再生能源發(fā)展資金，減緩國(guó)家可再生電力補(bǔ)貼資金需求壓力；三是通過證書流轉(zhuǎn)中的交易制度設(shè)計(jì)，確保可再生能源電力補(bǔ)貼資金的足額及時(shí)到位。我國(guó)也應(yīng)通過配額證書的交易機(jī)制，為將配額制證書交易納入碳市場(chǎng)交易、節(jié)能交易和污染物排放權(quán)交易提供制度接口。

?? ? 再次，實(shí)施配額制應(yīng)落實(shí)有關(guān)主體責(zé)任劃分。我國(guó)應(yīng)明確各省份人民政府和國(guó)家及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按所在省份人民政府的要求，承擔(dān)完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額的實(shí)施責(zé)任，履行接入和輸送可再生能源電力及促進(jìn)消費(fèi)的義務(wù)。人民政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，落實(shí)配套措施、發(fā)展市場(chǎng)的重任，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電企業(yè)，甚至是終端用戶統(tǒng)籌完成配額義務(wù)。

?? ? 最后，對(duì)實(shí)施結(jié)果不僅要有“獎(jiǎng)勵(lì)”，也要有“懲罰”。我國(guó)對(duì)于達(dá)到可再生能源電力配額先進(jìn)指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)，國(guó)家能源主管部門在可再生能源開發(fā)利用相關(guān)建設(shè)布局、示范項(xiàng)目、專項(xiàng)資金分配和電網(wǎng)建設(shè)資金投入等方面也需要給予必要的傾斜。未達(dá)標(biāo)地區(qū)應(yīng)暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目等懲罰措施。

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? ??讓農(nóng)村文化建設(shè)形神兼?zhèn)?/span>?? ? ? ? ? ? ? ? 廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 ?張春華

?? ? 農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容要豐富。豐富農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)立足于滿足農(nóng)民經(jīng)常性文化需求，將文化下鄉(xiāng)的形式與農(nóng)村本土文化內(nèi)核結(jié)合起來，對(duì)傳統(tǒng)文化和本土文化進(jìn)行比較全面的挖掘整理，努力打造具有區(qū)域特色的文化品牌。以文化品牌創(chuàng)建為抓手，不僅能提升農(nóng)民的文化生活品質(zhì)，而且能提升農(nóng)村區(qū)域文化建設(shè)水平。

?? ? 農(nóng)村文化建設(shè)層次要分明。不同年齡層次的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)的認(rèn)同和參與呈現(xiàn)顯著差異。對(duì)于農(nóng)村老年人，可以組建地方戲曲興趣班，組織農(nóng)民自導(dǎo)自演戲曲節(jié)目。對(duì)于農(nóng)村留守婦女，可以組建腰鼓隊(duì)以及戲曲、歌舞等業(yè)余團(tuán)體；還可依托當(dāng)?shù)匚幕Y源，開展剪紙、刺繡等民間藝術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展有文化底蘊(yùn)的手工藝品生產(chǎn)，把文化發(fā)展與農(nóng)民增收結(jié)合起來。對(duì)于青年人，可以建立農(nóng)村青年中心，引導(dǎo)和支持他們學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成為有知識(shí)、有技術(shù)、有頭腦的新型青年。只有區(qū)分不同群體，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的針對(duì)性，才能使優(yōu)秀文化內(nèi)化于農(nóng)民心中，指導(dǎo)他們的行為和實(shí)踐。

?? ? 農(nóng)村文化建設(shè)屬性要先進(jìn)。以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地、充實(shí)農(nóng)民頭腦，農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)蒸蒸日上。為此，必須在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府和社會(huì)力量多方協(xié)作，積極用先進(jìn)文化抵制低俗腐朽文化，引領(lǐng)農(nóng)村文化健康良性發(fā)展。應(yīng)完善農(nóng)村文化建設(shè)體制機(jī)制，切實(shí)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)方向，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀活化、具象化，在農(nóng)村落地生根；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位，創(chuàng)造符合時(shí)代發(fā)展要求、農(nóng)民喜聞樂見的文化形式，推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展；根據(jù)各地實(shí)際制定具體規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村文化市場(chǎng)，吸引各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，形成農(nóng)村文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

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? ??全球氣候治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示?? ? ? ?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律與治理研究室副主任、助理研究員 ?吳平

?? ? 不斷提升生態(tài)治理領(lǐng)域法治水平。應(yīng)當(dāng)從立法層面盡快推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)、條例的制定與完善，健全跨區(qū)域、跨流域治理規(guī)則體系。借鑒全球氣候治理的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)互相協(xié)助、共同面對(duì)的理念。在治理規(guī)則的制定過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)聽證環(huán)節(jié)，完善信息公開與通報(bào)制度，讓企業(yè)、非政府組織和公民等多類主體實(shí)現(xiàn)更具廣度和深度的參與，以充分聽取各方訴求，真正考量各方利益。充分發(fā)揮地方智慧，鼓勵(lì)地方積極探索區(qū)域、流域合作的多樣化機(jī)制。

?? ? 創(chuàng)新地區(qū)生態(tài)責(zé)任分配機(jī)制。在全球氣候治理問題上，創(chuàng)新的減排承諾機(jī)制大大提高了各國(guó)的參與度，并在一定程度上提高了治理方案的可行性。究其原因，本質(zhì)上是由于該分配機(jī)制充分考慮并尊重了各國(guó)之間的客觀差異。我國(guó)在解決跨地域、跨流域等生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量各地區(qū)之間的具體狀況、發(fā)展差異以及社會(huì)文化等因素，建立相應(yīng)的對(duì)話機(jī)制，充分聽取地方意見，鼓勵(lì)地方根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r提出相應(yīng)提案。例如在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，上游地區(qū)的用水情況以及污染將對(duì)下游地區(qū)產(chǎn)生極大的影響，如要照顧下游的供水質(zhì)量，上游地區(qū)的發(fā)展空間必然在一定程度上受到限制，因此合理平衡上下游地區(qū)之間的責(zé)任與利益分配變得至關(guān)重要。

?? ? 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)治理中的作用。以往許多環(huán)境污染和資源耗竭都是伴隨著粗放型生產(chǎn)方式而發(fā)生。過度消耗和排放的癥結(jié)在于生態(tài)外部性為大眾共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)利益卻被少數(shù)人享有。欲遏制這種消極態(tài)勢(shì)，必須重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，將生態(tài)外部性內(nèi)部化。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，使排放權(quán)成為有價(jià)商品，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化排放權(quán)的配置。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境資源就有了可衡量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，收益和責(zé)任便聯(lián)系在了一起，市場(chǎng)主體就會(huì)有主動(dòng)治理的動(dòng)力。